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2016年下半年，特色小鎮(zhèn)成為風(fēng)口。7月，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》。

提出2020年前，將培育1000個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。10月中旬，住建部公布了 批127個(gè)中國特色小鎮(zhèn)。

本文通過對127個(gè)特色小鎮(zhèn)的地理區(qū)位、人口用地和產(chǎn)業(yè)就業(yè)等方面進(jìn)行研究，得出我國127個(gè)特色小鎮(zhèn)的整體特征。

地理類型分布

上圖反映了各種地理類型小鎮(zhèn)的空間分布特征，可以大致看出，平原型的特色小鎮(zhèn)在東部沿海地區(qū)較多。

丘陵型的特色小鎮(zhèn)在長江流域分布較多，山區(qū)類型的特色小鎮(zhèn)在中西部地區(qū)和東南沿海分布較多。

特色小鎮(zhèn)的地理特征分布基本較為均衡。 

區(qū)位特征

特色小鎮(zhèn)與城市的關(guān)系可以分為三種類型：大城市近郊、大城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)業(yè)地區(qū)。

上圖可以看出，農(nóng)業(yè)地區(qū)的特色小鎮(zhèn) 多，其次是大城市近郊區(qū)，而大城市遠(yuǎn)郊區(qū)的特色小鎮(zhèn) 少。

從南北分布上看，大城市近郊的特色小鎮(zhèn)在南方要多于北方，而農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)則在北方要多于南方。但總體而言，并未表現(xiàn)出明顯的規(guī)律性。 

就業(yè)特征

特色小鎮(zhèn) 關(guān)鍵的還是要解決居民的就業(yè)問題。從其就業(yè)的特征分布來看，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)的特色小鎮(zhèn)在提供就業(yè)崗位方面表現(xiàn)突出。

就業(yè)規(guī)模 的鎮(zhèn)是廣東省佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)（18.7萬個(gè)就業(yè)崗位）， 小的是青海省海西蒙古族藏族自治州烏蘭縣茶卡鎮(zhèn)（1010個(gè)就業(yè)崗位）。

127個(gè)特色小鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)平均提供的就業(yè)崗位為26624個(gè)。但也 否認(rèn)，長江中游地區(qū)、西北地區(qū)和東北地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的就業(yè)供給能力依然偏弱。

再進(jìn)一步地分析特色小鎮(zhèn)的就業(yè)人員構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)，除了為鎮(zhèn)區(qū)人口提供就業(yè)崗位以外，特色小鎮(zhèn)對周邊地區(qū)的帶動作用也比較明顯。

尤其在長三角地區(qū)和西南云 川地區(qū)。127個(gè)特色小鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)平均帶動周邊農(nóng)村人口就業(yè)高達(dá)10385個(gè)，占全部就業(yè)崗位的39%。

顯然，特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興的過程中也起到了非常重要的支撐作用。

但是，我們進(jìn)一步地分析特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)情況就會發(fā)現(xiàn)，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的47.9%。看來，特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚不夠清晰。 

鎮(zhèn)區(qū)人口

從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模的分布特點(diǎn)來看，規(guī)律性不是很明顯。沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)都有人口大鎮(zhèn)，也都有人口小鎮(zhèn)。

沿海鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 的鎮(zhèn)是浙江省溫州市樂清市柳市鎮(zhèn)16.01萬人， 小的是廣東省肇慶市高要區(qū)回 鎮(zhèn)888人。

內(nèi)陸鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模 的鎮(zhèn)是新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師石河子市北泉鎮(zhèn)9.74萬人， 小的鎮(zhèn)是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)300人。

127個(gè)鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)的鎮(zhèn)區(qū)人口平均規(guī)模是2.74萬人。 

建設(shè)用地

讓我們來看看特色小鎮(zhèn)的建成區(qū)用地規(guī)模吧。上圖顯示，小鎮(zhèn)建成區(qū)面積呈現(xiàn)出較為明顯的兩個(gè) 端現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)的小城鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模普遍較大，而內(nèi)陸地區(qū)的小鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模普遍偏小。

建成區(qū)規(guī)模 的是天津市濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)（56平方公里）， 小的是北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)（24公頃）。

很有趣， 和 小都是在直轄市。平均建成區(qū)規(guī)模為6.68平方公里。127鎮(zhèn)(5個(gè)數(shù)據(jù)缺失)人均建設(shè)用地面積243.75平方米。看來，小城鎮(zhèn)建設(shè)用地確實(shí)比較粗放啊！

我們來再看看各鎮(zhèn)的控規(guī)編制情況，平均達(dá)到了11.31平方公里，是建成區(qū)面積的169%。 

鎮(zhèn)域情況

轄區(qū)面積 的是呼倫貝爾市額爾古納市莫爾道嘎鎮(zhèn)9384平方公里， 小的是黑 江大興安嶺地區(qū)漠河縣北 鎮(zhèn)26平方公里，平均鎮(zhèn)域面積255.85平方公里。

從空間分布特征看，長三角和珠三角地區(qū)的鎮(zhèn)轄區(qū)面積規(guī)模較小，湖北、西藏和內(nèi)蒙古、西藏和新疆、云南等地區(qū)的鎮(zhèn)轄區(qū)規(guī)模較大，但特征不是很明顯。

從鎮(zhèn)域人口規(guī)模看，除長三角、珠三角、山東半島、川渝 地區(qū)大鎮(zhèn)較多外，其他地區(qū)分布較為均衡。

鎮(zhèn)域人口規(guī)模 的鎮(zhèn)是佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)28.81萬人， 小的鎮(zhèn)是西藏拉薩市尼木縣吞巴鄉(xiāng)2714人，平均規(guī)模是5.71萬人。

從城鎮(zhèn)化水平看，127個(gè)特色小鎮(zhèn)的平均城鎮(zhèn)化水平為46.22%，比國家城鎮(zhèn)化水平低了近10個(gè) 點(diǎn)。 

總結(jié)

從各方面特征來看，127個(gè)入選的特色小鎮(zhèn)的差異性明顯，展現(xiàn)了我國各種類型的小城鎮(zhèn)特征，但巨大的差異性同時(shí)也是我們當(dāng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的 問題所在。

貧富差異、地形差異、規(guī)模差異、區(qū)位差異、文化差異等都使得國家和省 層面的政策制定困難重重。

即便是當(dāng)下的浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)（產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，供給側(cè)創(chuàng)新）而言，能夠?qū)W習(xí)復(fù)制的省份和地區(qū)也是非常之少。

因此，“因地制宜，產(chǎn)城融合，探索創(chuàng)新”雖是老話，但對于當(dāng)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展而言，仍然是受用的。
本文來源: 新華網(wǎng)